玉环，一座越来越“贴心”的城市

经营主体通过自主申报完成营业执照登记后，因经营场所不符合要求仍不能开张营业，这怎么办？玉环在浙江省率先实施应用标准地址库推进企业全生命周期监管服务改革，建立完善负面地址标签管理平台，将有效解决经营主体准入不准营的矛盾问题。

政务服务工作关系千家万户、千企万商。近年来，面对一系列事关发展和民生的改革难题，玉环勇于改、主动干，不断深化“放管服”改革，探索政务服务新模式，推进审批流程再造，全面提升服务效能，使每个企业和群众在持续升级的营商环境中更有获得感、幸福感、安全感。

(资料图片)

“快速办”“就近办” 全领域提升服务效能

“真的太便捷了！递送资料、拍个脸照、签受理单，业务就办理完成了。以前办手续要亲自跑回老家，再挨个跑到村、镇、公安去盖章，一星期都办不成事。”6月27日下午，在市行政服务中心跨区域通办“一件事”窗口办理新生儿入户手续后，四川籍新玉环人雷田兵对服务质量很是满意。

玉环是劳务输入大市，流动人口占玉环市人口的比例超40%。针对群众异地办事存在“多地跑”“折返跑”等问题，近年来，玉环持续推进跨省联办“一件事”改革，以“颗粒度最优化”逐项编制跨省转学、新生儿入户等83个全国通办事项指南，并开发完善“新玉环人一件事信息系统”异地通办模块，实现政务服务“一网跨省通办”。截至目前，玉环已与贵州、四川、湖北等8省1市37地签署“跨省通办”合作协议，梳理涉及21个部门500项事项，累计办理4.7万余件。

同样，针对出入境、车驾管等业务“专窗受理”审批时限长等症结，去年以来，玉环大力推进公安政务服务一体化工作体系建设，把公安户籍、出入境、车管等8个警种168项业务进驻行政服务中心，71项业务进驻乡镇（街道）便民服务中心，同时在玉环市11个乡镇（街道）投入“浙里拍照”设备，实现“一窗通办、一窗通拍”。如今，即办件与承诺件办结时间分别缩短至15分钟内、30分钟内，办件平均时长缩减50%以上，群众的满意度持续上升。

“我们从群众需求出发，打好本级大厅服务升级主动战，整合升级了导办区、自助区、受理区、等候区、网办区等5个功能区块。目前平均办件时长约20分钟，服务效率走在台州前列。”市行政服务中心审批业务科专职副科长黄敏岳说。

提升基层便民服务能力也是实现政务事项“快速办、就近办”的关键。去年，玉环市滨港工业城企业服务中心成立，可办事项在便民服务中心的493项上增加156项，600多家企业在“家门口”享受到了便捷高效的政务服务。现在，玉环拥有乡镇（街道）便民服务中心11个、村（社区）便民服务站221个，实现了政务服务全覆盖。

另外，玉环大力推广“一窗办”“网上办”“掌上办”“自助办”等数字应用系统，将政务服务触角延伸到离企业和群众最近处，让数据多跑路，群众少跑路。目前，玉环市26个3000人以上人口的村（社区），24个农信营业网点实现了政务服务“一网多端”功能，大幅提升了基层治理能力和公共服务水平。

“贴心办”“全程办” 全方位保障企业发展

“真的没想到提前23个工作日就能得到‘双许可’，既保障了企业及时生产，抢抓了市场先机，也省下了不少费用。”回想起企业办理零地技改项目审批事项时的情景，浙江强力螺栓股份有限公司总经理刘明君对为民、高效、便捷的政务服务大为夸赞。

环境影响评价和排污许可证因审批时间跨度大、手续较为复杂，常常会延长企业投产时间。对此，玉环实施环评审批与排污许可“两证联办”改革，实现两证审批“一套材料、同步受理、同步审核、一次办结”，为开办企业、投资项目的城市“合伙人”解决了烦恼。截至4月，累计两证同步办理170个，节省企业费用支出50万元，单个建设项目节省办理时间20个工作日以上。

工业是玉环最大的优势，好的营商环境就是给企业最大的支持。近年来，玉环聚焦破解企业在生产经营、发展壮大过程中的堵点难点问题，下好“改革棋”，打好“服务牌”，全力构建全链条、全天候、全过程的政务服务新生态。

在今年5月底，路桥美宇贸易有限公司申请企业住所迁移至大麦屿街道登记，但逢“6.18”大型网上购物节临近，需要快速办结相关手续，以保障消费链条不断裂。为此，玉环快速启动“异地申请、属地审核、协同办结” 行政审批服务程序，仅用3个工作日办结相关事项，审批效率提高一倍；同样在5月份，针对苏泊尔、双环传动等企业遇到的员工医疗费用零星报销问题，市医保中心主动开通企业团单上门受理业务服务通道，有效减轻了企业负担；6月下旬，市市场监管局主动为涉及重点项目建设的企业开辟“一企一策”绿色办理通道，提供延时办理、帮扶申报、容缺受理等服务，不到半个小时，营业执照就成功办理……一件件便民利企服务事项的高效办结，让企业和群众对玉环良好的营商环境真实可感。

不仅如此，玉环持续擦亮全国首创的“全程办事代理制”金字招牌，积极构建以市、乡、村三级政务服务机构为枢纽，横向联动各部门、各站所、代办员（网格员），纵向贯通政务服务实体大厅、一体化网络平台、帮办代办队伍的“三纵三横”全程代办体系，让“自己跑”代替“群众跑”，让群众和企业享受到全程“零跑腿”的贴心服务。目前，活跃在榴岛大地的“玉快办”帮办代办队伍、项目管家服务队伍、新玉环人异地服务队伍、“榴岛助跑”志愿者服务队伍等基层代办员已为企业和群众帮办代办了17万余件政务事项。

市行政服务中心主任吕德胜表示，将紧紧围绕营商环境优化提升“一号改革工程”部署，聚焦企业群众“急难愁盼”问题，深入推进政务服务“一件事一次办”集成服务改革，最大限度让群众办事少交表、少跑路、少折腾，提升群众获得感和幸福感，不断推动政务环境再上新台阶。

作者：黄勇 摄影：黄勇

通讯员：刘珍 盛馨薇